法[2022]12號

最高人民法院 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中國人民銀行

關(guān)于規(guī)范人民法院保全執(zhí)行措施確保商品房預(yù)售資金用于項目建設(shè)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院;各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委、管委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局;中國人民銀行上�？偛�、各分行、營業(yè)管理部、各省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行，各國有商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行，各股份制商業(yè)銀行：

　　為了確保商品房預(yù)售資金用于有關(guān)項目建設(shè)，切實保護(hù)購房人與債權(quán)人合法權(quán)益，進(jìn)一步明確住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、相關(guān)商業(yè)銀行職責(zé)，規(guī)范人民法院的保全、執(zhí)行行為，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定，通知如下：

　　一、商品房預(yù)售資金監(jiān)管是商品房預(yù)售制度的重要內(nèi)容，是保障房地產(chǎn)項目建設(shè)、維護(hù)購房者權(quán)益的重要舉措。人民法院凍結(jié)預(yù)售資金監(jiān)管賬戶的，應(yīng)當(dāng)及時通知當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)主管部門。

　　人民法院對預(yù)售資金監(jiān)管賬戶采取保全、執(zhí)行措施時要強化善意文明執(zhí)行理念，堅持比例原則，切實避免因人民法院保全、執(zhí)行預(yù)售資金監(jiān)管賬戶內(nèi)的款項導(dǎo)致施工單位工程進(jìn)度款無法撥付到位，商品房項目建設(shè)停止，影響項目峻工交付，損害廣大購房人合法權(quán)益。

　　除當(dāng)事人申請執(zhí)行因建設(shè)該商品房項目而產(chǎn)生的工程建設(shè)進(jìn)度款、材料款、設(shè)備款等債權(quán)案件之外，在商品房項目完成房屋所有權(quán)首次登記前，對于預(yù)售資金監(jiān)管賬戶中監(jiān)管額度內(nèi)的款項，人民法院不得采取扣劃措施。

　　二、商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶被人民法院凍結(jié)后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、商品房建設(shè)工程款債權(quán)人、材料款債權(quán)人、租賃設(shè)備款債權(quán)人等請求以預(yù)售資金監(jiān)管賬戶資金支付工程建設(shè)進(jìn)度款、材料款、設(shè)備款等項目建設(shè)所需資金，或者購房人因購房合同解除申請退還購房款，經(jīng)項目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審核同意的，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)及時支付，并將付款情況及時向人民法院報告。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法妥善處理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等主體的資金使用申請，未盡監(jiān)督審查義務(wù)違規(guī)批準(zhǔn)用款申請，導(dǎo)致資金挪作他用，損害保全申請人或者執(zhí)行申請人權(quán)利的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　三、開設(shè)監(jiān)管賬戶的商業(yè)銀行接到人民法院凍結(jié)預(yù)售資金監(jiān)管賬戶指令時，應(yīng)當(dāng)立即辦理凍結(jié)手續(xù)。

　　商業(yè)銀行對于不符合資金使用要求和審批手續(xù)的資金使用申請，不予辦理支付、轉(zhuǎn)賬手續(xù)。商業(yè)銀行違反法律規(guī)定或合同約定支付、轉(zhuǎn)賬的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　四、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供商業(yè)銀行等金融機構(gòu)出具的保函，請求釋放預(yù)售資金監(jiān)管賬戶相應(yīng)額度資金的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以予以準(zhǔn)許。

　　預(yù)售資金監(jiān)管賬戶被人民法院凍結(jié)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)直接向人民法院申請解除凍結(jié)并提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零四條、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法》的解釋》第一百六十七條的規(guī)定審查處理。

　　五、人民法院工作人員在預(yù)售資金監(jiān)管賬戶的保全、執(zhí)行過程中，存在枉法裁判執(zhí)行、違法查封隨意解封、利用刑事手段插手民事經(jīng)濟糾紛等違法違紀(jì)問題的，要嚴(yán)肅予以查處。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、商業(yè)銀行等相關(guān)單位工作人員在預(yù)售資金監(jiān)管賬戶敢項監(jiān)管、劃撥過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究法律責(zé)任。



 

　　最高人民法院

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　中國人民銀行

　　2022年1月11日