最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定

(2021年12月6日最高人民法院審判委員會(huì)第1855次會(huì)議通過，自2022年5月1日起施行)

　　為保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行行政賠償義務(wù)，確保人民法院公正、及時(shí)審理行政賠償案件，實(shí)質(zhì)化解行政賠償爭議，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱行政訴訟法)《中華人民共和國國家賠償法》(以下簡稱國家賠償法)等法律規(guī)定，結(jié)合行政審判工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　一、受案范圍

　　第一條 國家賠償法第三條、第四條規(guī)定的“其他違法行為”包括以下情形：

　　(一)不履行法定職責(zé)行為;

　　(二)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行行政職責(zé)過程中作出的不產(chǎn)生法律效果，但事實(shí)上損害公民、法人或者其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的行為。

　　第二條 依據(jù)行政訴訟法第一條、第十二條第一款第十二項(xiàng)和國家賠償法第二條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使行政職權(quán)對其勞動(dòng)權(quán)、相鄰權(quán)等合法權(quán)益造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，可以依法提起行政賠償訴訟。

　　第三條 賠償請求人不服賠償義務(wù)機(jī)關(guān)下列行為的，可以依法提起行政賠償訴訟：

　　(一)確定賠償方式、項(xiàng)目、數(shù)額的行政賠償決定;

　　(二)不予賠償決定;

　　(三)逾期不作出賠償決定;

　　(四)其他有關(guān)行政賠償?shù)男袨椤?/p>

　　第四條 法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為被確認(rèn)違法后，賠償請求人可以單獨(dú)提起行政賠償訴訟。

　　第五條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為國防、外交等國家行為或者行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令侵犯其合法權(quán)益造成損害，向人民法院提起行政賠償訴訟的，不屬于人民法院行政賠償訴訟的受案范圍。

　　二、訴訟當(dāng)事人

　　第六條 公民、法人或者其他組織一并提起行政賠償訴訟中的當(dāng)事人地位，按照其在行政訴訟中的地位確定，行政訴訟與行政賠償訴訟當(dāng)事人不一致的除外。

　　第七條 受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的人可以提起行政賠償訴訟，并提供該公民死亡證明、賠償請求人與死亡公民之間的關(guān)系證明。

　　受害的公民死亡，支付受害公民醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)等合理費(fèi)用的人可以依法提起行政賠償訴訟。

　　有權(quán)提起行政賠償訴訟的法人或者其他組織分立、合并、終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以依法提起行政賠償訴訟。

　　第八條 兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同實(shí)施侵權(quán)行政行為造成損害的，共同侵權(quán)行政機(jī)關(guān)為共同被告。賠償請求人堅(jiān)持對其中一個(gè)或者幾個(gè)侵權(quán)機(jī)關(guān)提起行政賠償訴訟，以被起訴的機(jī)關(guān)為被告，未被起訴的機(jī)關(guān)追加為第三人。

　　第九條 原行政行為造成賠償請求人損害，復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)與原行政行為機(jī)關(guān)為共同被告。賠償請求人堅(jiān)持對作出原行政行為機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政賠償訴訟，以被起訴的機(jī)關(guān)為被告，未被起訴的機(jī)關(guān)追加為第三人。

　　第十條 行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政訴訟法第九十七條的規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其行政行為，因據(jù)以強(qiáng)制執(zhí)行的行政行為違法而發(fā)生行政賠償訴訟的，申請強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)為被告。

　　三、證據(jù)

　　第十一條 行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對行政行為造成的損害提供證據(jù);因被告的原因?qū)е略�告無法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。

　　人民法院對于原告主張的生產(chǎn)和生活所必需物品的合理損失，應(yīng)當(dāng)予以支持;對于原告提出的超出生產(chǎn)和生活所必需的其他貴重物品、現(xiàn)金損失，可以結(jié)合案件相關(guān)證據(jù)予以認(rèn)定。

　　第十二條 原告主張其被限制人身自由期間受到身體傷害，被告否認(rèn)相關(guān)損害事實(shí)或者損害與違法行政行為存在因果關(guān)系的，被告應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證據(jù)證明。

　　四、起訴與受理

　　第十三條 行政行為未被確認(rèn)為違法，公民、法人或者其他組織提起行政賠償訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)視為提起行政訴訟時(shí)一并提起行政賠償訴訟。

　　行政行為已被確認(rèn)為違法，并符合下列條件的，公民、法人或者其他組織可以單獨(dú)提起行政賠償訴訟：

　　(一)原告具有行政賠償請求資格;

　　(二)有明確的被告;

　　(三)有具體的賠償請求和受損害的事實(shí)根據(jù);

　　(四)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已先行處理或者超過法定期限不予處理;

　　(五)屬于人民法院行政賠償訴訟的受案范圍和受訴人民法院管轄;

　　(六)在法律規(guī)定的起訴期限內(nèi)提起訴訟。

　　第十四條 原告提起行政訴訟時(shí)未一并提起行政賠償訴訟，人民法院審查認(rèn)為可能存在行政賠償?shù)�，�?yīng)當(dāng)告知原告可以一并提起行政賠償訴訟。

　　原告在第一審?fù)�審終結(jié)前提起行政賠償訴訟，符合起訴條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理;原告在第一審?fù)�審終結(jié)后、宣判前提起行政賠償訴訟的，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。

　　原告在第二審程序或者再審程序中提出行政賠償請求的，人民法院可以組織各方調(diào)解;調(diào)解不成的，告知其另行起訴。

　　第十五條 公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為侵犯其合法權(quán)益之日起兩年內(nèi)，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請行政賠償。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在收到賠償申請之日起兩個(gè)月內(nèi)未作出賠償決定的，公民、法人或者其他組織可以依照行政訴訟法有關(guān)規(guī)定提起行政賠償訴訟。

　　第十六條 公民、法人或者其他組織提起行政訴訟時(shí)一并請求行政賠償?shù)模�適用行政訴訟法有關(guān)起訴期限的規(guī)定。

　　第十七條 公民、法人或者其他組織僅對行政復(fù)議決定中的行政賠償部分有異議，自復(fù)議決定書送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起行政賠償訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

　　行政機(jī)關(guān)作出有賠償內(nèi)容的行政復(fù)議決定時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政復(fù)議決定內(nèi)容之日起最長不得超過一年。

　　第十八條 行政行為被有權(quán)機(jī)關(guān)依照法定程序撤銷、變更、確認(rèn)違法或無效，或者實(shí)施行政行為的行政機(jī)關(guān)工作人員因該行為被生效法律文書或監(jiān)察機(jī)關(guān)政務(wù)處分確認(rèn)為瀆職、濫用職權(quán)的，屬于本規(guī)定所稱的行政行為被確認(rèn)為違法的情形。

　　第十九條 公民、法人或者其他組織一并提起行政賠償訴訟，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為行政訴訟不符合起訴條件的，對一并提起的行政賠償訴訟，裁定不予立案;已經(jīng)立案的，裁定駁回起訴。

　　第二十條 在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對民事爭議所作的裁決的行政案件中，原告提起行政賠償訴訟的同時(shí)，有關(guān)當(dāng)事人申請一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理。

　　五、審理和判決

　　第二十一條 兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同實(shí)施違法行政行為，或者行政機(jī)關(guān)及其工作人員與第三人惡意串通作出的違法行政行為，造成公民、法人或者其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益實(shí)際損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

　　一方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任后，對于超出其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)部分，可以向其他連帶責(zé)任人追償。

　　第二十二條 兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別實(shí)施違法行政行為造成同一損害，每個(gè)行政機(jī)關(guān)的違法行為都足以造成全部損害的，各個(gè)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

　　兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別實(shí)施違法行政行為造成同一損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違法行政行為在損害發(fā)生和結(jié)果中的作用大小，確定各自承擔(dān)相應(yīng)的行政賠償責(zé)任;難以確定責(zé)任大小的，平均承擔(dān)責(zé)任。

　　第二十三條 由于第三人提供虛假材料，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)作出的行政行為違法，造成公民、法人或者其他組織損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行政行為在損害發(fā)生和結(jié)果中的作用大小，確定行政機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的行政賠償責(zé)任;行政機(jī)關(guān)已經(jīng)盡到審慎審查義務(wù)的，不承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

　　第二十四條 由于第三人行為造成公民、法人或者其他組織損害的，應(yīng)當(dāng)由第三人依法承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任;第三人賠償不足、無力承擔(dān)賠償責(zé)任或者下落不明，行政機(jī)關(guān)又未盡保護(hù)、監(jiān)管、救助等法定義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政機(jī)關(guān)未盡法定義務(wù)在損害發(fā)生和結(jié)果中的作用大小，確定其承擔(dān)相應(yīng)的行政賠償責(zé)任。

　　第二十五條 由于不可抗力等客觀原因造成公民、法人或者其他組織損害，行政機(jī)關(guān)不依法履行、拖延履行法定義務(wù)導(dǎo)致未能及時(shí)止損或者損害擴(kuò)大的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政機(jī)關(guān)不依法履行、拖延履行法定義務(wù)行為在損害發(fā)生和結(jié)果中的作用大小，確定其承擔(dān)相應(yīng)的行政賠償責(zé)任。

　　第二十六條 有下列情形之一的，屬于國家賠償法第三十五條規(guī)定的“造成嚴(yán)重后果”：

　　(一)受害人被非法限制人身自由超過六個(gè)月;

　　(二)受害人經(jīng)鑒定為輕傷以上或者殘疾;

　　(三)受害人經(jīng)診斷、鑒定為精神障礙或者精神殘疾，且與違法行政行為存在關(guān)聯(lián);

　　(四)受害人名譽(yù)、榮譽(yù)、家庭、職業(yè)、教育等方面遭受嚴(yán)重?fù)p害，且與違法行政行為存在關(guān)聯(lián)。

　　有下列情形之一的，可以認(rèn)定為后果特別嚴(yán)重：

　　(一)受害人被限制人身自由十年以上;

　　(二)受害人死亡;

　　(三)受害人經(jīng)鑒定為重傷或者殘疾一至四級(jí)，且生活不能自理;

　　(四)受害人經(jīng)診斷、鑒定為嚴(yán)重精神障礙或者精神殘疾一至二級(jí)，生活不能自理，且與違法行政行為存在關(guān)聯(lián)。

　　第二十七條 違法行政行為造成公民、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)損害，不能返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，按照損害發(fā)生時(shí)該財(cái)產(chǎn)的市場價(jià)格計(jì)算損失。市場價(jià)格無法確定，或者該價(jià)格不足以彌補(bǔ)公民、法人或者其他組織損失的，可以采用其他合理方式計(jì)算。

　　違法征收征用土地、房屋，人民法院判決給予被征收人的行政賠償，不得少于被征收人依法應(yīng)當(dāng)獲得的安置補(bǔ)償權(quán)益。

　　第二十八條 下列損失屬于國家賠償法第三十六條第六項(xiàng)規(guī)定的“停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支”：

　　(一)必要留守職工的工資;

　　(二)必須繳納的稅款、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);

　　(三)應(yīng)當(dāng)繳納的水電費(fèi)、保管費(fèi)、倉儲(chǔ)費(fèi)、承包費(fèi);

　　(四)合理的房屋場地租金、設(shè)備租金、設(shè)備折舊費(fèi);

　　(五)維系停產(chǎn)停業(yè)期間運(yùn)營所需的其他基本開支。

　　第二十九條 下列損失屬于國家賠償法第三十六條第八項(xiàng)規(guī)定的“直接損失”：

　　(一)存款利息、貸款利息、現(xiàn)金利息;

　　(二)機(jī)動(dòng)車停運(yùn)期間的營運(yùn)損失;

　　(三)通過行政補(bǔ)償程序依法應(yīng)當(dāng)獲得的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等;

　　(四)對財(cái)產(chǎn)造成的其他實(shí)際損失。

　　第三十條 被告有國家賠償法第三條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決其在違法行政行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉;消除影響、恢復(fù)名譽(yù)和賠禮道歉的履行方式，可以雙方協(xié)商，協(xié)商不成的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令被告以適當(dāng)?shù)姆绞铰男�。造成�?yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)判決支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。

　　第三十一條 人民法院經(jīng)過審理認(rèn)為被告對公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損害的，判決被告限期返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀;無法返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀的，判決被告限期支付賠償金和相應(yīng)的利息損失。

　　人民法院審理行政賠償案件，可以對行政機(jī)關(guān)賠償?shù)姆绞�、�?xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等予以明確，賠償內(nèi)容確定的，應(yīng)當(dāng)作出具有賠償金額等給付內(nèi)容的判決;行政賠償決定對賠償數(shù)額的確定確有錯(cuò)誤的，人民法院判決予以變更。

　　第三十二條 有下列情形之一的，人民法院判決駁回原告的行政賠償請求：

　　(一)原告主張的損害沒有事實(shí)根據(jù)的;

　　(二)原告主張的損害與違法行政行為沒有因果關(guān)系的;

　　(三)原告的損失已經(jīng)通過行政補(bǔ)償?shù)绕渌�途徑獲得充分救濟(jì)的;

　　(四)原告請求行政賠償?shù)睦碛刹荒艹闪⒌钠渌�情形�?/p>

　　六、其他

　　第三十三條 本規(guī)定自2022年5月1日起施行�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》(法發(fā)〔1997〕10號(hào))同時(shí)廢止。

　　本規(guī)定實(shí)施前本院發(fā)布的司法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。